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重要通知!市场监管总局宣布《“十四五”认证认可检验检测生长计划》(全文)

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      近日,市场监管总局印发《“十四五”认证认可检验检测生长计划》(以下简称《计划》),落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”市场监管现代化计划》的相关安排要求,就“十四五”时期认证认可检验检测行业生长作出统筹安排。

重要通知!市场监管总局宣布《“十四五”认证认可检验检测生长计划》(全文)(图1)

《“十四五”认证认可检验检测生长计划》的通知


国家药监局、国家知识产权局,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委),总局各司局、各直属单位:


《“十四五”认证认可检验检测生长计划》已经2022年7月15日市场监管总局第9次局务集会通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 市场监管总局

2022年7月29日

认证认可检验检测是国际通行的质量治理手段和贸易便当化工具,具有“通报信任,效劳生长”的实质属性。“十三五”时期,认证认可检验检测列入国家战略性新兴工业分类,为推进质量强国建设、实现全面建成小康社会战略目标作出了积极孝敬。截至“十三五”末,全国共有获得批准的认证机构724家,宣布有效认证证书270万张、获证组织80万家;获得资质认定的检验检测机构4.8万家,出具检验检测报告5.9亿份;检验检测认证效劳业产值3881亿元,“十三五”期间年均增长15%,成为全球增长最快、最具潜力的检验检测认证效劳市;我国共计加入21个及格评定国际组织,对外签署15项多边互认协议和123份双边相助互认安排,国际影响和互认水平显著提升。 


《计划》明确了“十四五”时期认证认可检验检测生长的总体要求、生长目标、生长任务和包管步伐。凭据“坚持党的领导、坚持系统看法、坚持市场主导、坚持统筹兼顾、坚持多元共治”的基来源则,加速构建统一治理、配合实施、权威公信、通用互认的认证认可检验检测体系,努力实现“市场化革新取得新进展、国际化生长实现新突破、专业化提升抵达新水平、集约化整合形成新花样、规范化生长泛起新面貌”等生长目标。在推进市场化革新方面,深化强制性产品认证、认证机构资质审批、检验检测机构资质认定等领域革新,有效引发市场活力;在推进国际化生长方面,全面提升我国认证认可制度的国际互认度,及格评定机构的国际化业务水平,形成一批具有国际影响力的制度品牌和机构品牌;在推进专业化提升方面,全面提升认证认可检验检测效劳供应能力,要害领域认证认可检验检测技术实现宁静可控;在推进集约化整合方面,检验检测认证行业“小散弱”现象获得明显改观,结构结构越发合理;在推进规范化生长方面,完善以执规律范为准绳、以行政监管为主导、以认可评价为约束、以行业自律为基础、以社会监督为制约的监管体系,认证认可检验检测行业的社会公信力明显提升。 


为统筹推进“十四五”时期认证认可检验检测行业生长,《计划》从全方位效劳高质量生长、加速实现行业做强做优、大力提升行业治理能力、切实提高国际相助水平、着力夯实基础支撑体系等方面安排了5大生长任务,并设置了重点工业质量认证提升、质量认证行业能力提升、检验检测助推工业升级、认证认可检验检测行业监管体系建设以及“及格评定,流通世界”5个专项行动。同时,从增强组织领导、完善投入包管、强化宣传引导、严格实施评估等方面制定包管步伐,健全规范实施机制。


通告原文:

十四五”认证认可检验检测生长计划


为统筹推进“十四五”时期认证认可检验检测行业生长,凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”市场监管现代化计划》,制定本计划。

一、体例配景

(一)“十三五”时期生长成绩

“十三五”时期,紧扣认证认可检验检测“通报信任,效劳生长”的实质属性,以革新立异为动力,着力完善认证认可检验检测事情体系,不绝增强行业治理能力建设,全面提升供应水平,全方位效劳经济社会生长,为建设质量强国、实现全面建成小康社会战略目标作出了积极孝敬。

职能职位显著提升。习近平总书记作出“推进质量认证体系建设”的重要论述,为认证认可检验检测事情提供了基础遵循。国务院印发《关于增强质量认证体系建设增进全面质量治理的意见》(国发〔2018〕3号),明确把质量认证作为深化供应侧结构性革新和“放管服”革新的重要抓手,就质量认证体系建设作出全面安排。检验检测认证效劳业列入国家战略性新兴工业分类,在国民经济和社会生长中发挥重要作用;认证认可检验检测纳入统一的市场监管体系,国家认证认可监督治理委员会职责划入国家市场监督治理总局并对外保存牌子,行政监管职能进一步强化,我国认证认可检验检测行业进入高质量生长阶段。

深化革新连续推进。强制性产品认证制度革新不绝深化,强制性产品认证目录精简整合为17类103种产品,对其中19种产品实行企业自我声明方法,取消强制性认证检查机构指定,更好发挥“保宁静底线”作用;稳步推进认证机构资质审批革新,取消外资认证机构准入前特别治理步伐,在全国自贸试验区凭据危害品级划分实施见告允许和优化审批效劳;全面深化检验检测机构资质认定革新,整合产品质量检验机构计量认证与检验检测机构资质认定,完善“通用要求+行业特殊要求”模式;优化行政审批程序,全面推行“互联网+”行政审批模式,审批便捷化水平进一步提高;检验检测认证机构市场化革新稳步推进,市场活力有效引发,效劳能力、立异能力和市场竞争力显著增强。

制度体系越发完善。推动《网络宁静法》《数据宁静法》《密码法》等多部执法写入认证认可检验检测相关条款,组织修订《认证认可条例》,完成《认证机构治理步伐》《认可机构监督治理步伐》《检验检测机构监督治理步伐》等部分规章、规范性文件的制修订事情,组织清理行政规范性文件和技术规范文件,不绝强化制度规范;完善工业产品、食品农产品、治理体系、效劳等认证制度体系,构建统一的绿色产品认证与标识体系,健全国家网络宁静认证制度,建立轨道交通装备、机械人、无人机、北斗基础产品等新领域认证制度,宣布电子商务、效劳、温室气体审定核查、科研实验室等多项认可制度,推动门路运输、情况、林业等行业建立实施统一的检验检测机构资质认定制度,规范引导“类认证”评价运动,不绝优化制度供应。

效劳效果日益彰显。认证认可检验检测效劳领域不绝拓展,在国民经济和社会生长各领域广泛应用,“通报信任,效劳生长”作用日益彰显。严格强制性产品认证治理,增强食品宁静、网络宁静、公共卫生等领域认证认可检验检测事情,有力包管国家宁静和社会公共宁静、人身健康宁静;健全重点工业认证认可检验检测体系,打造质量治理体系认证升级版,推行高端品质认证,实施内外贸“同线同标同质”工程,有效增进产品和效劳质量提升;广泛开展有机、节能、环保、低碳等领域认证认可事情,全面推行统一的绿色产品认证,着力提升机动车检测、情况监测、碳排放审定核查等效劳能力,助力脱贫攻坚和绿色生长、生态文明建设效果明显;增强及格评定国际相助互认、技术性贸易步伐应对等事情,实施认证认可效劳“一带一路”建设愿景与行动,推动贸易便当化水平明显提升。

行业生长提质升级。认证认可检验检测效劳业迅速生长壮大,综合实力显著增强,质量效益不绝提升。截至2020年底,全国共有获得批准的认证机构724家,宣布有效认证证书270万张、获证组织80万家;获得资质认定的检验检测机构4.8万家,出具检验检测报告5.9亿份;获得认可的种种及格评定机构12381家,获准使用认可标记的认证证书127.6万张。检验检测认证效劳业产值3881亿元,“十三五”期间年均增长15%,成为全球增长最快、最具潜力的检验检测认证效劳市场。从业机构的立异能力、效劳能力和市场竞争力整体提升,获得高新技术企业认定的从业机构数量比“十二五”末增长1.5倍,规模以上的从业机构业务占比抵达85%,涌现出一批具有较强技术、治理和效劳优势的机构品牌。

市场秩序不绝规范。着力发挥统一市场监管和综合行政执法体制的职能优势,不绝完善“执规律范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的行业治理体系,建立以“双随机、一果真”监管为基本手段、以重点监管为增补、以信用监管为基础的新型监管机制,积极运用互联网、大数据等智慧监管手段,探索推行线上线下一体化监管模式,监管方法和手段不绝立异,监管力度和效能显著提升。针对社会上反应强烈的认证检测行业乱象,组织开展认证检测市场集中整治、防疫用品认证运动专项整治等行动,严厉攻击虚假认证、出具不实和虚假检测报告、买证卖证、网售假冒检验检测报告等违法违规行为,有力维护认证认可检验检测运动的公信力,认证检测市场秩序明显好转。

国际影响逐步增强。我国累计加入21个及格评定国际组织,在IEC、ISO、IAF等国际组织担当一系列重要职务,积极加入所格评定国际标准、规则制定,与30多个国家和地区建立相助机制,对外签署15项多边互认协议和123份双边相助互认安排,在《区域全面经济同伴关系协定》(RCEP)框架下告竣及格评定相助互认结果,“一带一路”认证认可相助机制建设取得实质进展,内地与香港、澳门认证认可检验检测相助深度推进,认证认可检验检测增进国际贸易便当化作用日益显现。

(二)“十四五”时期面临的新形势新要求

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目标进军的第一个五年。我国已转向高质量生长阶段,统筹海内国际两个阵势,统筹生长和宁静,加速建设现代化经济体系,加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样,推进国家治理体系和治理能力现代化,对认证认可检验检测事情提出了更高要求。《国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》在实施制造强国、增进效劳业昌盛生长、建设高标准市场体系、增进国际海内双循环、加速绿色转型生长等多个方面,明确了认证认可检验检测生长的目标任务。党中央、国务院作出一系列决策安排,对认证认可检验检测事情提出明确要求。《“十四五”市场监管现代化计划》提出构建现代化市场监管体系,完善国家质量基础设施,在优化营商情况、增强市场秩序综合治理、增进市场循环、效劳高质量生长、强化消费者权益;さ榷喾矫,明确认证认可检验检测领域的事情步伐。认证认可检验检测事情大有可为,面临难得的生长机缘。

同时,认证认可检验检测事情还保存供应能力不适应需求、社会公信力缺乏、品牌影响力不强、国际话语权有待提升等问题,必须凭据立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样、推动高质量生长的要求,着力补短板、强弱项、固优势、促提升,推动认证认可检验检测走高质量生长之路,为经济社会高质量生长提供有力支撑。


二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的,以革新立异为基础动力,树立“大市场、大质量、大监管”的理念,聚焦“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”的生长目标,着力深化革新,强化系统监管,优化效劳供应,充分发挥认证认可检验检测作为质量治理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”的积极作用,为建设现代化市场监管体系,实现国家“十四五”生长目标作出新孝敬。

(二)基来源则

1.坚持党的领导,凸显人民为本

突出政治导向,增强党对认证认可检验检测事情的领导,全面贯彻党中央、国务院决策安排,坚持以人民为中心的生长思想,把满足人民群众对美好生活需要作为基础目的,把解决人民群众的切身问题作为事情着力点,以实际行动践行认证认可检验检测“通报信任,效劳生长”的实质属性,增强人民群众的获得感。

2.坚持系统看法,深化革新立异

突出问题导向,以深化革新破解生长中的深条理矛盾和问题,从更大规模、更深条理全面推进“放管服”革新,着力推进市场准入、制度实施、监督治理、国际相助等重点领域革新,增强革新的整体性、系统性、协同性,努力营造市场化、法治化、国际化营商情况,进一步引发市场活力。

3.坚持市场主导,提升供应能力

突出需求导向,以市场需求引导效劳供应能力提升,以效劳供应能力提升引发市场需求,形成需求牵引供应、供应创立需求的更高水平动态平衡,扩大认证认可检验检测的高质量供应,效劳经济社会高质量生长。

4.坚持统筹兼顾,效劳生长阵势

突出目标导向,聚焦“十四五”时期经济社会生长目标,全面提升认证认可检验检测效劳构建新生长花样的能力水平。围绕增进海内国际双循环,推动认证认可检验检测“引进来”“走出去”相结合;围绕统筹生长和宁静,坚持“保宁静底线”“拉质量高线”相结合。

5.坚持多元共治,维护社会公信

突出结果导向,充分发挥统一市场监管体制的综合效能,完善“执规律范,行政监管,认可约束,行业自律,社会监督”相结合的多元共治体系,强化系统监管和综合治理,构建认证认可检验检测运动全历程追溯机制,坚决维护认证认可检验检测事情的公信力和有效性。

(三)生长目标

围绕“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”生长要求,加速构建统一治理、配合实施、权威公信、通用互认的认证认可检验检测体系,更好效劳经济社会高质量生长,努力实现以下主要目标。

1.市场化革新取得新进展,市场活力有效引发。认证机构资质审批、检验检测机构资质认定、认证人员治理、强制性产品认证等领域革新全面深化,检验检测认证要素市场化配置机制越发健全,认证认可检验检测机构的第三方属性越发鲜明,市场活力和市场竞争力连续提升。

2.国际化生长实现新突破,国际影响显著提升。遵循国际通行规则,不绝完善国际化与中国化相结合的及格评定体系,我国加入所格评定国际标准及规则制定取得新的突破,在国际及格评定运动中的加入度和话语权连续提升;与主要贸易同伴建立常态化双边相助机制,与主要及格评定国际组织建立深度加入机制,多双边相助互认安排笼罩规模越发广泛,“一带一路”认证认可相助机制取得实质性结果,我国认证认可制度的国际互认度明显提升,及格评定机构的国际化业务显著拓展,形成一批具有国际影响力的制度品牌和机构品牌。

3.专业化提升抵达新水平,效劳供应不绝优化。认证认可检验检测行业立异、治理、效劳能力和综合实力整体提升,从业机构及人员步队能力素质不绝优化,立异研发投入及产出比重逐步提高,新领域认证认可制度和检验检测效劳供应连续增加,及格评定要害焦点技术攻关结果应用取得良好效益,国家宁静、战略工业等要害领域认证认可检验检测技术实现宁静可控,检验检测仪器设备“卡脖子”问题获得有效解决,及格评定领域数字化应用水平逐步提升。

4.集约化整合形成新花样,行业结构趋于优化。检验检测认证行业“小散弱”现象获得明显改观,检验检测认证效劳业结构结构越发合理;大型机构综合实力显著增强,龙头刊行动用有效发挥;中小型机构专业化能力明显提升,形成一批“专精特新”机构;检验检测认证公共效劳平台和检验检测高技术效劳业集聚区建设取得新进展,辐射发动效应越发显现。

5.规范化生长泛起新面貌,行业治理明显增强。“执规律范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”相结合的监管体系越发完备;全面建立以“双随机、一果真”监管为基本手段、以重点监管为增补、以信用监管为基础的新型监管机制,“互联网+监管”模式全面运行,形成多部分联合监管、多种监管手段相互融合、监管机制要领不绝立异的系统监管和协同监管花样;检验检测认证领域监管整治效果连续深化,不爆发区域性、系统性、行业性危害,认证认可检验检测事情有效性和公信力连续提升。


专栏1:“十四五”主要生长指标

指标名称

2020年

2025年

指标性质

·效劳效能

有效认证证书总数(万张)

270

320

预期性

获得认可的认证证书数量(万张)

127.6

150

预期性

获证组织总数(万家)

80

100

预期性

对外出具检验检测报告数(亿份)

5.67

7.9

预期性

·行业情况

获得批准的认证机构数量(家)

724

1500

预期性

获得资质认定的检验检测机构数量(家)

48919

55000

预期性

获得认可的及格评定机构数量(家)

12381

14000

预期性

认证从业人员数量(万人)

11.8

20

预期性

检验检测从业人员数量(万人)

141.19

170

预期性

检验检测认证效劳业营业总收入(亿元)

3881

5000

预期性

·国际相助

双边国际相助安排数(份)

123

130

预期性

加入IEC互认体系及格评定机构数(家)

71

81

预期性

加入制定及格评定国际标准项数(项)

39

45

预期性

检验检测认证机构国际认可互认占比(%)

11.3

12

预期性

及格评定认可制度国际互认度(%)

87.5

90

预期性

·基础支撑

及格评定国家标准数(个)

93

100

预期性

及格评定行业标准数(个)

197

300

预期性

获得高新技术企业认定的机构数(家)

3035

3200

预期性

国产检验检测仪器设备资产原置魅占比(%)

60

65

预期性

国家质检中心数量(家)

852

900

预期性

 三、生长任务

(一)全方位效劳高质量生长

贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念,深入推进质量强国建设,大力开展质量提升行动,全面提升认证认可检验检测效劳供应水平,推动质量厘革、动力厘革、效率厘革,增进质量提升和工业升级,助推经济社会高质量生长。

1.效劳制造强国、质量强国建设

1)增进工业基础能力提升。围绕推进工业强基,强化基础原质料、基础零部件、基础工艺、基础设施的认证认可检验检测支撑能力,支撑实施工业基础再造工程。推进钢铁、有色、石化、轻工、纺织、建材等基础原质料工业领域的检验检测认证能力提升,支持科研院所、主干企业、从业机构组建检验检测认证立异联盟,增强重点基础质料和新质料检验检测技术攻关,建立具有较高行业影响力的认证制度,增进基础原质料工业结构调解升级;完善基础零部件产品认证制度,强化认证一致性包管能力,提升电子元器件认证的国际互认度,推动北斗基础产品认证的拓展应用,增进基础零部件、元器件质量提升;围绕基础工艺革新升级,协同推动相关工业领域及格评定计划优化完善,提升企业质量诊断、革新、验证等能力;建立健全物联网、工业互联网、车联网等领域认证制度和检验检测体系,强化新一代信息基础设施建设的支撑包管能力。

2)推动工业链供应链现代化。健全笼罩工业链供应链全历程的质量认证和检验检测体系,增进工业链供应链宁静流通和优化升级。运用国际先进质量标准和要领,在航空、铁路、都会轨道交通、汽车、建筑、医药、信息、环保等重点工业,探索建立适合行业特点的质量认证制度,推动质量治理向全供应链、全工业链、产品全生命周期延伸;推行供应链宁静治理体系、业务连续性治理体系、合规治理体系等新型治理体系认证,提升供应链治理水平;优化检验检测认证效劳模式和工业结构,为工业链供应链上下游提供一体化效劳,勉励工业链供应链头部企业、集群企业引导采信,降低市场采购本钱,提升工业链供应链运行效率。

3)支撑制造业优化升级。实施“重点工业质量认证提升行动”,深入开展“质量治理体系认证升级运动”,引导种种企业提升质量治理水平,勉励认证机构研发高于行业通用标准的高端品质认证,大力开展轨道交通、智能装备、无人机、机械人、智能家电、车联网产品等认证,探索开展新型储能、物联网、区块链、隐私盘算等认证,助推制造业提质升级。实施“检验检测助推工业升级行动”,提升重点行业检验检测技术支撑能力,依托战略性新兴工业、制造业工业集群结构建设专业化检验检测平台,突破一批基础性、公益性和工业共性技术瓶颈,支撑企业立异生长和工业转型升级。

4)助力效劳业高质量生长。加速构建效劳业认证认可体系,开展效劳认证示范运动,增进效劳业标准化、品牌化建设,提高效劳品质和效劳效率。在生产性效劳业领域,积极推动工程建设、数字设计、物流运输、节能环保效劳、绿色数据中心等效劳认证,增强重大交通基础设施、都会轨道交通运行维护、邮政快递包装、智能化物流装备等检验检测能力建设,增进效劳型制造等新业态生长,推动生产性效劳业向专业化和价值链高端延伸;在生活性效劳业领域,广泛开展健康、教育、体育、养老、金融、商品售后、电子商务等效劳认证,提升生活效劳品质,推动生活性效劳业向高品质和多样化升级。

2.流通海内国际双循环

1)增进全国统一大市场建设。围绕建设高效规范、公正竞争、充离开放的全国统一大市场,加速构建统一治理、配合实施、权威公信、通用互认的认证认可检验检测体系,完善市场信用机制,推动消除区域性市场壁垒,增进要素资源市场化配置。贯彻落实党中央、国务院关于汽车、电子电器等行业市场准入和流通治理全流程革新的决策安排,推进行业准入制度革新,取消重复评价项目,降低市场交易本钱;清理涉及认证认可检验检测的行政许可和行业评价制度,推动面向社会的第三方技术评价运动遵循通用准则和标准,逐步向国家统一的认证制度转变,在已建立国家统一认证制度的领域,不再设立类似的及格评定项目。

2)增进区域协调生长。勉励各地出台增强认证认可检验检测事情的政策步伐,指导建立区域联动机制,推动认证认可检验检测资源共享、平台共用、结果互认、监管相助,支持长三角、珠三角、京津冀、成渝等都会群检验检测认证效劳一体化生长,增进区域要素流通和市场流通;落实CEPA协议和粤港澳大湾区生长战略,推动大湾区检验检测认证效劳深度相助,探索开展“湾区认证”,打造具有国际影响力的高端认证品牌,实现“一次认证,三地通行”;落实认证认可检验检测援藏援疆、支持老区振兴生长的事情步伐,支持开展有机产品、棉花等产品认证和国家质检中心建设;规范引导各地运用认证手段培育区域质量品牌,提升区域经济竞争力。

3)增进内外贸一体化生长。增进内外贸认证认可相衔接,推动完善内外贸一体化调控体系。勉励第三方检测认证机构国际化生长,为内外贸提供及格评定一体化效劳。健全内外一体、上下领悟、部分协作、供需对接的“同线同标同质”(以下简称“三同”)推广实施机制,支持企业生长“三同”产品,扩大“三同”产品适用规模至一般消费品、工业品领域,精准对接消费需求。完善“三同”产品公共信息效劳平台,勉励认证从业机构开展质量评价和技术帮扶,维护“三同”产品的高端质量品牌信誉。强化跨境电商质量认证和检验检测技术效劳,提升进口商品及出口转内销商品质量宁静水平。

3.助力乡村振兴

1)立异及格评定效劳乡村振兴事情模式。增强质量认证和检验检测效劳乡村振兴的路径研究,开展质量认证效劳乡村振兴战略事情,探索以质量认证为手段建立“高标准市场+高质量产区”的联动模式,对标高端市场需求,通过认证评价方法培育“圳品”“丽水山耕”等区域高端质量品牌,健全优质农副产品产销对接机制,推动乡村振兴高质量生长。勉励质量认证和检验检测效劳下乡,为农业工业园区、农业生产经营企业、农业相助相助社和农户提供精准效劳,强化乡村振兴的技术支撑。

2)增进农产品供应质量提升。强化质量认证和检验检测效劳供应,完善“从田间到餐桌”全历程的食品农产品认证及检验检测体系。勉励农产品产销企业与农民专业相助社开展绿色食品、有机产品以及危害剖析与要害控制点(HACCP)、良好农业规范(GAP)等食品农产品认证,提升农产品质量和附加值,支持绿色农产品基地、生态农场、现代农业工业园区建设;增强市、县农产品检验检测机构能力建设,重点提升食品宁静、禽畜疫病等检测能力。

3)推动乡村工业生长壮大。构建笼罩生产、加工、仓储、运输、配送、保鲜等环节的质量认证和检验检测体系,效劳乡村工业现代化生长。针对品质、风姿、绿色等属性推行“产品+效劳”并重的认证模式,积极开展有机产品、富硒产品等特色农产品认证和乡村旅游、休闲农业、民宿效劳、农耕文化体验、健康养老等效劳认证,强化农业农村检验检测效劳能力支撑,重点增强种子、农资、农用机械、冷链物流等检验检测能力建设,支持乡村生长农技效劳、冷链物流、连锁配送等现代效劳业态,延伸乡村工业链,推进乡村工业融合生长。

4)助力美丽乡村建设。落实“绿水青山就是金山银山”理念,完善乡村基础设施、公共效劳、人居情况等领域质量认证和检验检测技术效劳,探索建立美丽乡村第三方评价体系。强化土壤、空气、水情况等检验检测能力建设,效劳农业面源污染防治,优化乡村宜业宜居情况。

4.支撑绿色转型生长

1)增加绿色产品供应。加速推行统一的绿色产品认证和标识体系,有序推进“涉绿”评价制度整合,将更多生态情况影响大、消费需求旺、工业关联性强、社会关注度高、国际贸易量大的产品纳入绿色产品认证目录,探索将对新污染物管控的要求纳入绿色产品认证制度。完善绿色产品认证采信推广机制,推动健全政府绿色采购制度,勉励社会优先采购获得认证的绿色产品,增加绿色产品供应。加速绿色产品评价技术立异研发,培育一批绿色产品专业效劳机构,健全绿色产品技术支撑体系。

2)助力污染防治攻坚战。以高排放高污染领域为重点,研究开展清洁生产评价认证,切实规范环保处理设施装备相关产品认证运动;深化门路运输宁静专项治理,严格机动车排放等项目的认证要求,攻击违规改装门路运输车辆的强制性产品认证领域违法行为;完善生态情况监测机构资质认定制度,健全对生态情况监测机构的“双随机”抽查机制,建立生态情况监测机构名录库和检查人员名录库,增进生态情况监测事情健康生长;开展部分联合监管执法,严厉攻击生态情况监测机构、机动车排放检验机构检测数据弄虚作假等违法犯法行为。

3)效劳“双碳”目标。加速构建碳领域及格评定体系,以电力、化工、建材、钢铁、有色、造纸、汽车等行业为重点,研究制定全历程、全生命周期的及格评定解决计划,增强碳排放及格评定能力建设,完善碳排放审定核查机构认可制度,统筹推进碳领域产品、历程、体系、效劳认证和审定核查、检验检测等多种及格评定工具的协同应用和立异生长。健全森林认证等生态系统碳汇认证制度,规范开展碳足迹、碳标签等认证效劳;完善温室气体排放核查相关标准,增强碳核查认证认可要害技术攻关,增强对温室气体自愿减排审定与核查机构和运动的治理,加速建设碳排放核查检测技术实验室。

4)完善能源与自然资源领域及格评定体系。大力推进风电、光伏发电、生物质能、核电、海洋能等装备宁静认证和性能认证,完善新能源认证制度,开展新能源汽车动力电池梯次利用产品认证,提高动力电池余能检测技术水平,增强燃油、天然气、氢能、充电桩、新型储能设施等领域检验检测能力建设,增进能源宁静高效利用和转型生长;推动认证认可检验检测在自然资源领域的应用,健全林草、领土、海洋、地质矿产等自然资源认证评价和检验检测技术规范,完善林草可连续经营认证体系,拓展自然资源视察监测、卫星遥感等技术支撑能力,增进自然资源;ず图祭。

5.效劳“平安中国”“健康中国”建设

1)强化产品质量宁静包管。充分发挥强制性产品认证保宁静底线的作用,对关系人身健康、宁静、环保的产品实施强制性认证(CCC认证),凭据危害品级实行认证产品目录动态治理;增强产品质量宁静检验检测能力建设,重点夯实市县一级地方、西部地区和工业集聚区的检验检测技术机构,有效支撑产品质量监督抽查等市场监管和行政执法;对CCC认证、机动车检验、生态情况监测、医疗器械检验等高危害领域实施重点监管,增强监督检查,依法严厉攻击未获认证出厂、销售、进口或在其他经营运动中使用CCC目录内产品、伪造冒用认证标记、虚假认证、无资质检测和出具虚假检测报告等违法行为;开展检验检测认证公益效劳机制研究,为维护消费者权益提供有效的技术支撑。

2)强化食品宁静包管。落实“四个最严”要求,构建从农田到餐桌的食品农产品认证和检验检测体系,提升食品宁静包管能力。勉励食品生产经营企业获得认证,强化认证机构对通过良好生产规范、危害剖析与要害控制点治理体系等认证的食品生产经营企业的认证评价和证后监督,连续提高食品宁静治理水平。统筹推进全国食品检验检测能力建设,强化食品检验检测机构监管。

3)强化网络宁静包管。完善网络信息宁静认证认可检验检测体系,建立健全笼罩信息技术产品、系统、效劳、治理体系和人员的网络宁静认证认可制度,增强检验检测能力建设,提升网络宁静包管能力,效劳网络强国和数字中国建设 ?垢鋈诵畔⒈;と现ぁ⒁贫チτ贸绦颍APP)宁静认证、数据宁静治理认证、商用密码产品认证、金融科技产品认证等事情,强化个人信息和数据宁静;;增强网络宁静认证技术能力建设,推动实施信息宁静包管从业人员认证,完善网络宁静检验检测机构资质认定评价规范;完善网络信息宁静认证采信机制,增进跨行业共享和采信认证结果,增进网络信息工业和市场体系健康有序生长。

4)强化卫生健康效劳包管。加速构建公共卫生领域认证认可检验检测体系,提升公共卫生效劳供应。规范开展医疗机构治理体系认证,提升医疗机构效劳质量;推进防疫用品质量认证事情,增强无障碍情况质量认证体系建设,积极开展健康效劳、养老效劳认证,助力全民健康和养老助残;加速中医药检测认证体系建设,研究建立道地中药材、中药饮品等自主立异的认证制度,增进中医药高质量生长;健全重大突发公共卫生事件检验检测应急响应机制,为疫情防控等重大紧急需求开通检验检测能力许可“应急通道”,增强相关检验检测机构能力验证,提升检验检测包管能力。

专栏2重点工业质量认证提升行动

(一)建立实施战略性新兴工业领域质量认证制度

在新一代信息技术、生物技术、新能源、新质料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等工业领域,推动建立健全高水平质量认证制度,增进新技术、新产品、新业态成熟应用。加速推进轨道交通、智能装备、无人机、北斗导航基础产品等认证体系建设,推动相关产品工业化市场化生长。

(二)加速推行统一的绿色产品认证与标识体系

加速将节能、节水、情况标记、绿色设计等涉及绿色的评价制度整合并向统一的绿色产品认证制度转变,拓展绿色产品认证实施规模,健全绿色产品采信机制,加大绿色产品认证宣传推广力度,引导绿色生产和绿色消费,增进绿色工业生长。

(三)制定及格评定效劳“双碳”事情计划

以电力、化工、建材、钢铁、有色、造纸、汽车等行业为重点,研究制定全历程、全生命周期的及格评定解决计划,增强碳排放及格评定能力建设,统筹推进碳领域产品、历程、体系、效劳认证和审定核查、检验检测等多种及格评定工具的协同应用和立异生长。

(四)有序推进网络宁静认证

建立健全网络宁静认证体系,推行网络要害设备及网络宁静专用产品认证、信息宁静治理体系及效劳认证、个人信息;と现ぁ⒁贫τ贸绦颍ˋPP)认证、数据宁静治理认证、商业密码产品认证等制度,强化网络信息宁静包管能力。

(五)大力推广高端品质认证和效劳认证

围绕扩大内需和消费升级,勉励认证机构开发高端品质认证和新型效劳认证项目,积极开展绿色有机、森林、智品、机械人等高端品质认证和健康、教育、体育、金融、电商等领域效劳认证,提升产品和效劳质量。

(六)广泛开展质量治理体系认证升级行动

运用国际先进质量标准和要领,在航空、铁路、汽车、建筑、医药、信息等重点工业广泛开展质量治理体系认证,推动质量治理向全供应链、全工业链、产品全生命周期延伸,发动企业质量治理的全面升级。深入实施“小微企业质量治理体系认证提升行动”,结合行业特点制定宣布小微企业应用ISO9001体系实施指南和典范案例,增强宣传培训和精准帮扶,引导小微企业建立切合自身特点的质量治理体系,提升质量治理水平。

(七)积极开展质量认证示范推广运动

勉励各部分、各地区结合工业特点,开展绿色产品认证、有机产品认证、森林认证、高端品质认证、效劳认证、小微企业质量治理体系认证提升行动等质量认证示范推广运动,培育特色优势工业。发挥示范发动效应,勉励各部分、各地区出台增进质量认证事情的政策步伐,扩大质量认证笼罩面,健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证结果的广泛应用和普遍采信。

 

(二)加速实现行业做强做优

凭据高质量生长的要求,增强认证认可检验检测行业建设,完善生长情况,优化行业结构,提高行业效劳能力、效劳水平和效劳质量,建立与现代工业体系紧密衔接和融合生长的认证认可检验检测效劳体系。

1.优化行业生长情况

1)深化市场准入制度革新。全面深化认证机构资质审批、强制性产品认证实施机构指定、检验检测机构资质认定等认证检测市场准入制度革新,引发市场活力。全面实施认证机构资质审批革新,凭据危害水平划分实行见告允许、优化审批效劳相结合的分类审批,健全认证机构资质连续切合性核查机制;完善强制性产品认证实施机构指定方法,扩大强制性产品认证指定机构数量,加速形成指定机构供应与市场需求的动态平衡;全面推行检验检测机构资质认意见告允许制度,进一步压缩资质认定许可和评审时限,精简优化许可、评审程序和内容。完善认证机构资质审批和检验检测机构资质认定网上审批系统,全面推行网上治理,提高审批便捷度。

2)培育壮大种种从业主体。构建统一开放、竞争有序、充满活力的检验检测认证市场体系,营造种种所有制市场主体一视同仁、公正竞争的市场情况。坚持公正独立的第三方属性,积极推进检验检测认证机构的市场化革新,建立健全适应市场竞争的业务治理模式,引发市场活力;支持民营机构做强做大,勉励非公有资本加入国有机构改制重组、增资扩股和经营治理,提升竞争能力;勉励外资机构进入海内检验检测认证市场,积极引入外洋先进及格评定标准、技术和效劳,全面落实国民待遇。

3)完善认证从业人员治理制度。取消对认证人员的执业资格强制注册要求,建立认证从业人员认证制度。构建认证人员能力评价及信用评价体系,制定科学合理的人员技术能力要求和职业品德规范,增进能力素质连续提升,形成适应行业高质量生长需求的认证从业人员供应机制。增强对认证机构开展认证人员能力评价及使用治理运动的行政监管和认可监督,落实认证机构对认证人员评价治理的主体责任。

4)健全认证认可检验检测采信机制。推动国家执规律则、部分规章和产颐魅政策建立采信制度,健全政府、行业、社会等多层面的采信机制,推动在市场采购、行业治理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证认可检验检测结果。增进公正采信,突破部分垄断和行业壁垒,实现认证认可检验检测结果的互认通用。

5)增强政策引导和行业效劳。全面贯彻落实党中央、国务院关于增进认证认可检验检测生长的决策安排,推动各地方、各部分出台具体政策步伐,研究制定国家工业生长政策在认证认可检验检测领域的细化落实步伐,加大政策引导和支持力度;强化公正竞争审查,推动招投标、政府采购、政府购置效劳等领域取消涉及认证认可检验检测的歧视性要求,突破部分垄断和行业壁垒;完善认证认可检验检测统计视察制度,开展行业高质量生长测算指标研究,规范宣布统计数据和评价指标,提升行业生长指引功效;强化行业协会的效劳功效,提升行业协调、权益;ぁ⒓际踅涣鳌⑷嗽迸嘌档茸饔。

2.提升专业效劳能力

1)增进质量认证和检验检测一体化生长。勉励从业机构通过业务相助、资产重组和收购兼并等手段,拓展检验检测认证业务领域,弥补资质能力短板,延伸及格评定效劳链,形成复合型、一体化的及格评定能力;勉励从业机构针对用户需求,研发一体化及格评定解决计划,提升综合效劳能力;勉励认证机构在具备相应能力的前提下,拓展关联性强的产品、体系、效劳等多元化认证业务;勉励专业能力强、市场信誉好的检验检测机构,申请取得相同领域的认证资质;勉励检验检测认证公共效劳平台和检验检测认证联盟发挥整合功效,优化资源配置,开展协同效劳。

2)提升检验检测认证机构专业能力和品牌形象。强化政策激励引导,推动切合条件的检验检测认证机构获得高新技术企业认定,完善检验检测认证行业品牌培育、生长、激励、;ふ吆突,营造良好的品牌生长情况,提升检验检测认证行业的品牌形象;勉励检验检测认证机构通过认可机构的认可,提升专业能力,增进各方信任;支持大型机构生长综合型一体化效劳,实施行业“领跑者”计划,培育一批行业头部企业,打造国际知名品牌;支持中小型机构走“专精特新”生长门路,培育一批“单项冠军”“隐形冠军”,提升专业化效劳能力,形成特色品牌优势。

3)优化国家质检中心结构。增强对国家质检中心的计划、建设和治理,完善退出机制,优先支持建设一批效劳高新技术工业、战略性新兴工业生长的国家质检中心;支持国家质检中心加入国家重点实验室、国家制造业立异中心、国家工业技术立异中心和国家技术立异中心等建设,担负首台套重大技术装备检测评定、仪器设备研制、能力验证牵头组织等事情,充分发挥国家质检中心的技术引领支撑作用。

4)推动国家质量基础设施融合生长。构建统筹协调、协同高效、系统完备的国家质量基础设施融合生长体系,推动认证认可检验检测与计量、标准(含标准样品)、质量治理等要素协调互动、协同立异、融合生长,积极开展质量基础设施集成效劳基地建设,支持质量基础设施效劳平台及机构提供及格评定效劳,强化认可在质量基础设施体系中的权威评价作用,强化质量认证、检验检测推动其他质量基础设施要素广泛应用和连续革新的积极作用,增进国家质量基础设施互联互通和高质量生长。

3.推动及格评定命字化生长

1)立异数字化评价模式。组织开展及格评定命字化评价模式研究及应用,运用大数据、区块链、人工智能等现代信息技术,推动及格评定命字化应用 ?够诠ひ祷チ椭悄苤圃斓氖只现つJ郊捌湟际醯难芯坑胗τ,建立健全质量认证领域数字化评价规则和技术规范,逐步推广数字证书;探索检验检测全程数字化模式,推动基于数字设备的检验检测数字化、智能化应用;推动及格评定命字化评价向工业链供应链全历程、产品全生命周期延伸,提升数字化评价能力。

2)推动行业数字化生长。适应工业数字化生长要求,推动认证认可检验检测行业数字化治理,完善认证认可检验检测数字基础设施,增进认证检测专业治理软件、智能检测设备、数据应用终端等数字技术生长,通过数字科技赋能,全面提升行业治理水平和生长质量效益。

专栏3:质量认证行业能力提升行动

(一)提升认证从业机构立异能力

紧盯国际技术前沿,推进及格评定领域国家重点研发计划实施,增强要害焦点技术攻关,开展基于 ?榛楹系闹悄苋现つJ窖芯。推进产学研相结合,勉励认证从业机构加入工业链全历程技术研发,增强认证焦点技术的知识产权;,不绝提升我国认证行业的立异能力。

(二)提升认证从业机构“一站式”效劳能力

推进认证公共效劳平台建设,培育一批示范项目,提升认证及相关运动的“一站式”效劳能力。

(三)提升认证从业人员专业能力

深化认证人员治理制度革新,推动建立自愿性人员认证制度,完善认证从业人员能力评价机制,强化认证从业人员继续教育,增进认证从业人员能力连续提升,推进认证行业诚信建设和文化建设,建立从业机构及从业人员诚信档案,弘扬企业家精神和工匠精神,培育造就高素质的认证机构治理层和专业人才步队。

(四)推动认证行业数字化生长

组织开展质量认证数字化评价模式研究,在重点行业领域推动质量认证数字化应用;探索检验检测全程数字化模式,推动基于数字设备的检验检测数字化、智能化应用;完善认证认可检验检测数字基础设施,增进认证检测专业治理软件、智能检测设备、数据应用终端等数字技术生长。

 

专栏4:检验检测助推工业升级行动

(一)检验检测共性技术平台建设

推动建设、整合、提升一批检验检测共性技术平台,聚焦国家重大区域战略和高新技术工业、战略新兴工业生长需求,建设30个国家质检中心,10个国家检验检测认证公共效劳平台示范区和检验检测高技术效劳集聚区。

(二)检验检测机构能力提升

在极限检测、在线检测、重大装备可重用检测以及超远、超净、超纯检测等领域,配合国家重点研发计划,攻克一批检验检测技术瓶颈。在食品、大宗商品等产品领域开展国际能力验证,增进检验检测数据和结果互认。

(三)检验检测助力工业优化升级

依托国家质检中心、检验检测高技术效劳业集聚区、检验检测认证公共效劳平台示范区,支撑先进制造业集群和战略新兴工业集群建设。推动产学研用测相助,突破一批跨行业、跨领域的检验检测要害共性技术问题。

(四)检验检测仪器设备质量提升

勉励检验检测机构加入检验检测仪器设备、试剂耗材、标准样品/标准物质的设计研发,提升我国检验检测仪器设备的立异能力 ?构觳庖瞧魃璞讣际跹芯亢脱橹て兰凼虑,提高国产仪器设备数字化、自动化水平,建立国产仪器设备治理目录,搭建国产仪器设备质量评价和推动示范平台,推动国产中高端检测仪器设备质量提升。

(五)碳达峰和碳中和检测评价能力建设

构建能源、工业、建筑、交通领域碳排放检测评价技术体系,推动生态情况监测领域智能检测、能力验证及数据质量监督等运动,建设针对发电、化工、建材、钢铁、有色、造纸等重点行业领域化石能源及相关产品(质料)与效劳碳排放检验检测数据效劳平台,提高检验检测报告的完整性和盘问的实时性,为碳排放检验检测事情提供支撑,提升检验检测效劳碳达峰碳中和的能力。



(三)大力提升行业治理能力

构建“执规律范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”的多元共治花样,健全以“双随机、一果真”监管为基本手段、以重点监管为增补、以信用监管为基础的新型监管机制,以智慧监管为依托,全面增强认证认可检验检测监管能力建设,增进认证认可检验检测市场规范有序和行业恒久健康生长。

1.完善事前事中事后相结合的监管制度

(1)增强认证机构资质切合性监管。适应认证机构资质审批革新新要求,在放宽准入限制、提高审批效率的同时,完善认证机构资质切合性核查机制,重点增强对以见告允许方法获得资质机构和新批准设立机构的核查,对资质能力不可连续切合要求的机构实时取消资质,对经营异;乖銮课:竞托庞贸徒。完善对境外机构在中国境内开展及格评定运动的治理制度。

(2)实施日常和专项监督相结合的监管制度。接纳现场检查、档案检查、获证组织检验、获证产品抽查等方法,对从业机构的检验检测认证运动、结果开展日常监督检查。增强对证量事故、投诉举报、危害监测等情况的研判,适时开展有针对性的专项监督检查。依法果真监督检查结果,追究违法从业机构及从业人员的执法责任。完善认证有效性抽查以及国家监督抽查中涉及认证产品的质量剖析和危害预警事情机制,催促认证机构接纳对问题产品的取消、暂停认证证书等后处理步伐,倒逼获证企业强化质量追溯。

(3)完善检验检测机构能力验证制度。实时发明相关检验检测机构在治理和技术上保存的问题并催促整改,连续提升我国检验检测机构技术能力和人员水平。完善检验检测机构能力验证数据库宁静台建设,对能力验证的数据和结果进行深入统计剖析,提出电子电器、食品情况、建材纺织、大宗原质料等各领域检验检测机构技术能力白皮书和能力提升路线。

2.健全多方协同的综合监管事情机制

(1)强化协同监管。建立健全跨部分、跨区域执法联动响应和协作机制,实现监管信息互通、违法线索互联、执法行动相助。推动各相关行政治理部分在强制性认证产品准入治理、情况监测、机动车安检等领域开展联合监管、联合惩戒;发挥市场监管综合执法效能,强化认证检测监管和信用监管、执法稽察、反垄断执法、反不正当竞争、网络监管、广告监管等监管手段协同发力,对全局性、跨区域案件线索组织市场监系统联合办案;流通行纪衔接,健全信息相同、线索移送、步伐配合、结果共享等事情机制,对涉纪案件线索按划定移交纪检监察部分。

(2)强化认可约束。优化认可制度顶层设计,更好适应各行业及格评定运动生长新趋势,为及格评定机构及相关方提供更多满足需求的能力证实效劳。聚焦国家重大战略,着力提升节能减排、食品宁静、网络宁静、宁静生产等领域认可技术支撑水平。增强以危害评估为基础的认可专项监督,不绝强化认可约束作用。充分发挥认可的国际互认优势,增进检验检测认证能力建设和结果采信。

(3)强化行业自律。引导从业机构和从业人员自觉遵守《认证认可条例》以及及格评定基本规范,勉励以同行评议的方法开展行业自律。强化行业协会组织的自律治理功效,建立健全机构自律行为规范和职业品德准则,探索建立“吹哨人”、内部举报人等制度,勉励引导同业监督,规范从业机构及人员行为,维护认证认可检验检测行业的信誉。

(4)强化社会监督。完善全国认证认可信息公共效劳平台、检验检测机构资质认定信息盘问系统、检验检测报告编号盘问系统等信息共享平台,流通申诉投诉举报渠道,增强行风视察评议,勉励社会民众对从业机构进行信息盘问和行为监督,重视发挥新闻舆论监督作用,勉励新闻媒体和网络平台曝光问题线索和违法案件,提升舆论监督和行政执法的协同效果。

3.健全多措并举的系统监管方法

(1)全面实施“双随机、一果真”监管。一是坚持“双随机、一果真”监管与分类治理相结合。不绝优化完善从业机构名录库、监管人员名录库。通过大数据剖析,对差别危害品级和信用水平的从业机构实施科学分类。在随机抽取检查工具时,针对差别类别的从业机构接纳差别化监管步伐,合理设定抽查比例。对危害品级高、信用水平低的从业机构加大抽查力度。二是坚持统一安排与分级实施相结合。总局增强对整体检查事情的统筹协调,统一抽取被检查工具,统一制定检查作业指导书、检查表格,统一检查标准,提升检查事情规范性。充分发挥总局与地方市场监管部分的分级治理效能,检查任务由总局和地方市场监管部分分级实施,形成监管协力。三是立异监管手段,强化大数据应用。充分运用信息化手段,利用多维度的大数据剖析找准检查的切入点,提升监管的靶向精准性,提高监管效能。

(2)增强危害监测预警。完善认证认可检验检测运动全历程追溯、危害监测预警机制,组织开展认证认可检验检测危害信息归集、剖析研判、危害监测预警以及危害处理、危害追溯等事情 ?刮:际踔副晏逑笛芯,完善危害监测指标体系;健全质量剖析和舆情监测机制,拓展危害信息收罗渠道,增强危害研判和信息共享;完善应急处理预案,做好危害应急处理和后处理等事情;增强行业监测大数据平台建设,在重点领域开展专项监测剖析;健全廉洁危害防控“两简单图”,增强资质许可、技术评审、行政监管等事情的廉洁危害防控。

(3)强化监督惩戒。落实“谁出证、谁卖力,谁签字、谁担责”,建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任。压实从业机构担负政府部分委托任务的履约责任,严肃查处相关机构及人员在担负产品质量监督抽查、危害监测等任务中泛起的数据、结果失实、造假行为。

(4)完善信用监管。增强信用信息的归集和共享,建立与企业信用信息公示平台、异常经营名录、严重违法失信名单等信用监管信息平台相衔接的事情机制,建立从业机构及从业人员的诚信档案;严格实施失信惩戒,研究建立检验检测认证领域严重违法失信主体联合惩戒机制,依法对严重失信的检验检测认证从业机构、从业人员、获证组织实施联合惩戒,提高违法失信本钱;建立信用修复制度,切合修复条件的按划定实时移出失信名单;健全行业信用评估机制,探索开展检验检测认证行业信用评级和第三方评估,推动形成“失信惩戒、守信激励”的长效机制。

(5)立异智慧监管。构建笼罩认证认可检验检测运动全历程的智慧监管平台,增强大数据中心和信息治理系统建设,实现数据信息实时收罗、精准剖析和深度应用。构建质量认证全历程信息共享平台,实时收罗认证运动历程信息,买通认证实施与认证监管的信息瓶颈;完善认证现场审核网络签到监管系统,实现认证监管线上线下一体化;依托国家级检验检测机构,建设一批重点行业检验检测数据中心;完善信息共享和联网核查机制,加大认证认可检验检测信息对接电商平台、监管部分的联网核查力度。


专栏5:认证认可检验检测行业监管体系建设行动

(一)推进规则体系建设

加速推进《认证认可条例》修订、《检验检测条例》立法研究和部分规章制修订事情,完善认证认可检验检测领域行政规范性文件,打造系统、科学、有效的规则制度体系。

(二)完善“双随机、一果真”监管机制

完善从业机构“双随机、一果真”监管,推动“双随机、一果真”监管与危害治理相结合,充分利用互联网、大数据等手段,开展靶向精准的检查。

(三)健全危害监测预警追溯机制

不绝完善危害信息收罗渠道,组织开展认证危害信息归集、剖析研判、监测预警以及危害处理、危害追溯等事情,实时发明、识别、研判认证危害,并凭据差别危害接纳相应处理步伐。

(四)完善信用监管机制

加速从业机构果真允许、信息公示和诚信档案建设,健全失信惩戒机制,提高违法失信本钱。做好与企业信用信息公示平台、异常经营名录、严重违法失信名单等信用监管步伐的归集和信息报送事情,切实规范认证检测市场秩序。强化从业机构和从业人员的主体责任,落实“谁出证、谁卖力,谁签字、谁担责”。

(五)立异智慧监管

构建智慧监管平台,增强与部分、跨区域、地方市场监管部分的互联互通,提升监管效能和精准化、智能化水平。立异智慧监管模式,完善实施“认证现场审核网络签到监管系统”,强化科技赋能,运用信息化手段增强对认证要害环节的治理。

(六)强化步队建设

进一步推动省、市、县级市场监管部清楚确认证检测监管职能,增强下层市场监管所认证检测监管人员的配备,大力增强对各级市场监管部分的认证检测监管步队的培训,扩大培训笼罩面。

 

(四)切实提高国际相助水平

掌握对外开放新形势,深入加入全球质量治理,推动认证认可检验检测行业国际化生长,提升我国认证认可检验检测的国际影响力和话语权,在构建国际相助开放新花样、推动高水平对外开放中发挥越发积极的作用。

1.全方位深化国际相助互认

1)积极推动国际及格评定组织建设。扩大我国在国际及格评定组织中的加入度和影响力,做好国际组织推荐任职事情,推动我国更多及格评定国际化人才担当治理层和技术层职务;增强与WTOUNIDOINetQI等国际组织的相助,从更广领域、更大规模增进及格评定国际交流,推动国际质量基础设施互联互通;增强ISOIECIAFILAC等国际组织的及格评定海内对口事情组建设,健全IEC及格评定体系海内运作机制,组建IEC及格评定体系海内运作机制联盟,提升海内企业和从业机构加入度。

2主动加入国际及格评定标准和规则制定。瞄准国际产能相助和科技工业前沿,在海上风电、光伏发电、电动汽车充电桩入网、氢能、超高压输电等低碳和新能源领域积极提出及格评定标准、规则计划,积极担负国际同行评议、国际实验室间能力比照等相助项目,通过多双边国际舞台积极宣传中国及格评定优良实践,推动中国及格评定标准、制度被国际吸收接纳,打造国际知名的认证制度品牌,强化对国际及格评定体系生长的孝敬力。

3)拓展深化多双边相助互认结果。增强政府间、从业机构间多条理相助,拓展相助领域、相助工具和相助渠道。积极推动自由贸易区(FTA)项下的及格评定相助安排扩展升级,扎实推进《区域全面经济同伴关系协定》(RCEP)及格评定互认安排,密切跟踪《全面与进步跨太平洋同伴关系协定》CPTPP)、《数字经济同伴关系协定》(DEPA)等谈判进程,研究提出及格评定领域相助计划;加速食品农产品、消费品、装备制造、效劳业等领域互认进程,在信息技术、高端装备、绿色产品、可再生能源等重点领域推动国际互认取得新突破,以解决工业具体需求为导向告竣一批“小而美”的相助结果,提升相关工业的国际市场竞争力。

4)务实推进“一带一路”认证认可检验检测相助。落实“一带一路”相助建议,着力深化及格评定领域政府间、民间等多条理相助,广泛推动政策协调、技术交流、人员培训、机构相助、市场开放和互认安排等多领域相助。制定“一带一路”认证认可检验检测相助行动计划,组织实施“一带一路”及格评定官员研修、认证认可技术援助、实验室能力验证等一批实效性强的相助项目,推动食品农产品、能源、交通、电子电器、通信设施等领域告竣多双边互认安排,提升区域贸易投资便当化水平。

2.提升及格评定效劳贸易便当化水平。

1)完善及格评定增进国际贸易效劳体系。构建“及格评定效劳贸易便当化信息效劳平台”,强化及格评定信息宣布、共享、反响等功效,提高企业获取国际及格评定效劳的精准度和便当性;深入开展及格评定对贸易工业影响剖析,实施“国际认证认可执规律则及标准动态跟踪及应对应用”项目,开展国际及格评定领域执规律则比对研究,建立主要贸易工具、贸易产品及格评定信息数据库,跟踪剖析国际及格评定生长动态以及贸易工业生长对及格评定的需求,研究制定新生长花样下及格评定增进贸易便当化的解决计划;做好WTO/TBT通报、咨询、评议等事情,积极反应行业诉求、提出合理化主张,推动相关国家及格评定步伐公正化、透明化,避免技术性贸易步伐滥用,推动贸易和投资自由化、便当化。增强境外及格评定步伐对我工业及贸易影响评估及应对事情,在要害焦点领域加速及格评定自主立异和相助互认程序,增进国际工业链供应链的稳定流通,维护国家主权和生长利益。

2)推动从业机构国际化生长。勉励引导从业机构加入所格评定多双边相助互认,推动海内机构加入IECIQNet等多边互认体系的数量连续增长,勉励海内机构在境外设立分支机构,支持海内外机构开展业务相助,推动检验检测认证与外洋投资、产能相助项目紧密对接,为企业提供提供国际化、本土化、一体化效劳;勉励从业机构加入国际及格评定标准规则制定和技术交流,加入国际产能相助和效劳外包等项目,提升自主立异能力和国际市场竞争力,培育技术、治理和效劳新优势,打造国际知名的及格评定机构品牌;加速从业机构国际化人才培养和输出,培育一支具有国际视野的高素质专业化人才步队。


专栏6:“及格评定,流通世界”行动

(一)打造国际知名的认证制度品牌

推动我国强制性产品认证在多双边互认机制中广泛采信,提升自愿性工业产品、食品农产品、治理体系、效劳认证的国际互认度;加速认证制度立异程序,推动建立在碳排放、智能制造、高技术效劳等领域建立具有国际先发优势的认证制度;增强国际认证制度研究比对,开展外洋认证制度对海内工业宁静影响研究及应对,在重点要害工业领域研究建立宁静可控的认证制度。

(二)培育国际知名的及格评定机构品牌

勉励及格评定机构加入政府间框架下的多双边互认体系,积极推荐行业专家担当国际及格评定组织治理层和技术层职务;支持海内外机构间开展业务相助,相互签订及格评定结果互认协议;勉励海内机构以技术授权、委托分包等方法,引进国际先进的认证制度和及格评定技术计划;勉励海内机构在境外设立分支机构,拓展国际化业务,推动检验检测认证与外洋投资、产能相助项目紧密对接。

(三)完善“一带一路”认证认可相助机制

制定“一带一路”认证认可相助行动计划,组织实施“一带一路”及格评定官员研修、认证认可技术援助、实验室能力验证等一批实效性强的相助项目,推动食品农产品、能源、交通、电子电器、通信设施等领域告竣区域互认安排。

(四)健全IEC及格评定体系海内运作机制

组建IEC及格评定体系海内运作机制联盟,建立切合国际老例的同行评议、自我约束机制,形成政府部分、行业企业、及格评定机构“总体协调、优势互补”的事情协力,打造“IEC及格评定体系中国联盟运作”品牌,提升海内企业、及格评定机构在IEC及格评定体系的加入度,分享国际互认结果。

(五)构建及格评定效劳贸易便当化信息效劳平台

构建线上线下一体化的“及格评定效劳贸易便当化信息效劳平台”,吸收海内外知名企业和及格评定机构入驻,强化及格评定信息宣布、共享、反响等功效,实时宣布国际及格评定政策、规则、标准和市场准入要求,利用平台信息集聚和流传优势,主动了解企业需求并有针对性提供一体化、定制化效劳,分享行业龙头企业的及格评定优良经验,助力中小企业开拓国际市场。


(五)着力夯实基础支撑体系

以革新立异为动力,以提升供应质量为主线,扎实推进法治、制度、科技、人才步队建设,全面强化基础支撑能力,推动认证认可检验检测高质量生长。

1.强化纲纪包管

1完善执规律则体系。加速修订《认证认可条例》,研究起草《检验检测条例》,推动相关执规律则完善涉及认证认可检验检测的条款,加速及格评定立法进程。增强认证认可检验检测领域部分规章、规范性文件制修订事情,完善从业机构资质、从业人员治理、及格评定运动及监督治理等规章制度;全面落实正当性审核、公正竞争审查等要求,提升立法质量。

2)科学界定权责事项。全面推行清单治理,建立认证认可检验检测监管领域的权力清单、责任清单和市场准入负面清单,有效规范行政执法行为和市场主体行为;坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,厘清行业治理职责界限;坚持属地治理和分级治理相结合,合理划分各层级认证认可检验检测监管权责事项。

3)完善监督制约机制。严格规范认证认可检验检测领域公权力的运用,健全权力运行监督制约机制,切实增强行风廉政建设,强化行纪衔接和行刑衔接,加大监督力度,落实监督责任,坚决维护认证认可检验检测事情的公正性、廉洁性和有效性。

2.强化技术支撑

1优化及格评定标准供应。完善及格评定标准化事情机制,发挥全国认证认可标准化技术委员会(TC261)的归口治理职能,加速推动及格评定国际标准的转化应用,规范引导及格评定领域国家标准、行业标准、团体标准的协调生长,形成更为科学合理的及格评定标准体系;鼋案衿蓝煊蛴τ孟冉曜己妥钚驴萍冀峁,开展行业标准自查清理事情,积极接纳行业先进标准,勉励行业协会、工业技术联盟研制满足及格评定需求的团体标准,全面提升及格评定标准供应水平。

2)提升及格评定立异能力。增强政策理论研究,完善及格评定体系顶层设计,为认证认可检验检测立异生长提供政策指导和智力支持;健全产学研用一体化机制,勉励从业机构研制高于行业通用要求的及格评定技术计划,勉励企业、科研院所、行业协会加入所格评定立异研发运动,健全“认证制度所有者”机制,增强对自主立异技术结果的;びτ;开展要害焦点技术攻关,适应及格评定技术正在由小样本抽样向大数据剖析、由简单属性向多属性系统评价、由定性评价向定量化评价、由古板技术向智慧化、全生命周期技术生长的趋势,开展及格评定命字化、智慧化、精量化、系统化技术研究,全面提升及格评定技术支撑引领能力。

3)推动检验检测资源高水平利用。推动检验检测仪器设备高端化生长,引导资源、经费向检验检测仪器设备研制倾斜,增强数字化、智能化检测技术装备研发应用,建立国产检验检测仪器设备验证评价体系,开展海内外高端仪器仪表性能比照、验证和综合评价,提升检验检测仪器设备的技术水平;增强检验检测标准样品/标准物质的研制,深化检验检测方规则程、仪器设备、实验情况、商标标识等方面的立异研发和知识产权;,提升检验检测要素资源的综合应用水平;构建检验检测资源开放共享平台,提高资源开发利用效率。

3.强化人才引领

1)打造教育培训基地。增强认证认可检验检测学科教育建设,支持高等院校、职业技术学校、教育培训机构与认证认可检验检测机构增强相助,打造教育培训示范基地,开发适应工业和社会需求的及格评定教育培训课程,面向行业、政府、社会提供多条理、多领域、多渠道专业培训。

2)提升专业步队能力。建立健全质量认证和检验检测从业人员职业资格制度,完善能力评价和继续教育机制,连续提升人员能力素质。增强对认证从业人员注册考试的治理,组织开展认证人员研修运动,壮大认证审核人员步队,增强检验检测机构评审员培训和监督治理,优化评审员选派和现场评审机制,推进行业评审组建设,提高评审员步队职业品德和专业能力素养。大力弘扬企业家精神和工匠精神,让追求卓越、重视质量成为行业的价值导向,造就高素质的检验检测认证机构治理层和行业领军步队。

3增强监管步队建设。增强各级市场监管部分的认证认可检验检测监管能力建设,明确监管职能权责,充分监管资源配备,配齐监管人员步队,增强对下层一线的倾斜支持,建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的认证认可检验检测监管步队。增强培训指导力度,富厚完善培训教材和监管执法案例库,开展多条理的培训交流、岗位练兵、技术交锋等运动,提升监管执法能力。

四、包管步伐

(一)增强组织领导。增强党对认证认可检验检测事情的领导,为计划实施提供坚强政治包管。建立统一领导、部分协同、上下联动的事情体系,全面增强统筹协和谐组织实施,营造良好的政策情况、市场情况和法治情况。充分发挥认监委的行业治理职能,强化认监委的统筹协调、系统调理、包管落实等作用,健全计划实施机制。完善全国认证认可事情部际联席集会事情机制,提升部际协作效能,增强政策衔接、计划引导和事情协调。推动各部分、各地方将认证认可检验检测事情纳入专项计划和地方计划,引导宽大企业、从业机构、行业组织、社会团体积极加入计划实施,形成事情协力。各地市场监管部分要结合实际,制定计划实施计划,剖析落实目标任务,明确责任主体,确保如期实施。

(二)完善投入包管。勉励各部分、各地方制定认证认可检验检测的增进政策和实施项目,建立健全政府、企业、社会相结合的资金投入包管机制,勉励引导财务资金和社会资本规范有序投入,积极支持地方政府、企业、机构做好重大项目的配套资金安排,探索生长基金、项目投融资、质量责任包管等市场化资金渠道,发挥财务、税务、金融、包管等工具的协同效应,加大投入包管力度。

(三)强化宣传引导。深入开展“质量月”“世界认可日”“全国检验检测机构开放日”等主题运动,充分发挥新闻媒体和新媒体平台作用,增强认证认可检验检测普法宣传、政策解读、知识普及和结果展示,提高全社会质量意识和诚信意识,增强市场信心;酝庑泄案衿蓝ㄓ帕际导,勉励从业机构开展国际化宣传推介运动,提升国际影响力。增强舆论引导,实时响应舆情动态,营造良好舆论情况。

(四)严格实施评估。凭据目标评价与历程监测相结合的评估原则,分年度就计划实施情况进行监测、评估及指导,实时研究解决实施历程中泛起的新情况、新问题,充分发挥计划的约束和引领作用,确保高质高效完成“十四五”时期生长各项目标任务。


重要通知!市场监管总局宣布《“十四五”认证认可检验检测生长计划》(全文)(图2)

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